引入市场化机制，实行管运分离改革，是推动开发区高质量发展的重要途径。

        自2023年11月26日山西转型综改示范区管委会与上海外高桥集团签订协议以来，武宿综保区服务中心（以下简称“服务中心”）持续深化管运分离改革，同频共振、同题共答，取得了多项突破：完成省内首单“9610”跨境电商出口业务；完成省内首单保税仓储境外飞机业务；全省首次注册落户招银金租、浦银金租等金融租赁类企业；与霍尼韦尔、国银金租等正式开展航材贸易……今年1月至8月，武宿综保区完成进出口值32.6亿元，较去年同期增长139.5%，增速在全国综合保税区排名第17位。

        创新体制机制——角色分工、职责互补

        武宿综保区于2012年8月经国务院批准设立，2013年12月封关运营，总规划面积2.45平方公里，现有注册企业562家。

        如何更好地承担起“打造内陆地区对外开放新高地”的历史使命？山西转型综改示范区坚定不移推动改革往深里走、往实里走，着力推进包括管运分离在内的10余项关键领域的创新，真正立起“制”的优势。

        上海外高桥集团是中国（上海）自由贸易试验区保税区域的开发主体。双方协议签订不到一个月，外高桥（山西）武宿综保区运营服务有限公司（以下简称“外高桥山西运营公司”）随即成立。此番合作主要致力于引进外高桥制度型开放成熟经验和模式，提升进出口业务能力，服务区内外的外向型企业进出口业务，赋能全省大宗商品出口。“重塑体制机制是关键一步。通过资源共享，职责互补，释放协同效应，用改革激发动力，在重要领域和关键环节取得决定性进展，最终实现1+1>2。”服务中心主任于晓洋介绍说。

        具体来看，“管”负责政策制定、监督和评估，包括审批、监管、税务、外汇等方面的指导、协调和服务，专注于营商环境的打造、资源优化配置、外贸风险防控以及产业方向引导。“运”负责对入区企业开展代理代办、政策供给、运营咨询、贸易物流等全生命周期服务；围绕主导产业精准招商。

        今年7月，由于海运船只紧张，太原重工轨道交通设备有限公司的出口产品出现积压，寻求进行保税仓储。服务中心、外高桥山西运营公司了解到企业的这一状况后，立即派专人讲解相关政策、带领企业现场考察仓库。“通过这件事，我们切实感受到，管运分离的‘运’就是服务，外高桥山西运营公司相当于在保税区与企业之间架起了一座桥梁，在政策供给、贸易物流等方面给予企业实打实的帮助。”该公司生产安全室主办王栋深有感触地说。

        近一年多来，外高桥山西运营公司总经理蒋文灏大部分时间都在太原。“管运分离通过角色分工，能够帮助企业实现运营成本更低、效率更高。这项改革不能照搬照抄，也不会一蹴而就。目前，双方在人员配备、组织架构、管理模式、考核体系等方面的共识越来越多了。”

        高效协同合作——联动发展、功能突破

        管运分离改革核心任务是提升“管”的水平，增加“运”的功能，重在培养两支队伍：服务中心负责打造一支能准确掌握外贸政策、具备外贸思维、理解外向型经济内涵并能科学治理综保区的团队；外高桥山西运营公司负责组建一支具有系统理论知识和丰富实操经验的外贸综合服务市场专业化运营团队。

        两支队伍如何协同？建立嵌入工作、联动发展的工作机制。服务中心选派人员前往上海跟班学习，外高桥山西运营公司入驻综保区；建立常态化机制，定期召开沟通或分享会，及时发现问题、分析问题、解决问题；主动对接企业需求，同步跟进，提供精准及时的服务。

        今年3月，服务中心副主任张昊赴上海跟班学习一周，收获良多：“当下，由于缺少专业化人才队伍和运营经验，我们还没有从根上解决企业通关便利和节约成本的需求。在‘学’中强本领、‘赶’中争一流，深化与上海外高桥合作，将专注于提升贸易便利化水平和增强区内国有资产管理质效，推动外向型经济的持续健康发展，营造具有吸引力的营商环境。”

        今年以来，武宿综保区以功能突破促进指标增长，以功能完善引导外贸集聚，迈出新步伐。

        2020年，山西新远宏科技工业有限公司由太原武宿综合保税区招商引资入区，现已成为山西特钢产业链链上企业。通过与特钢产业“链主”——太钢的深度合作，降低了物流成本，缩短交货周期，大大增强了在国内国际市场上的竞争力。9月中旬，该公司受邀前往美国通用电气再生能源总部（巴黎）参加全球供应商大会，在直接贸易方面取得新突破。公司总经理王金利介绍说：“我们的订单量70%是外企，通过外高桥山西运营公司的政策宣讲，对免抵退税等政策有了更全面的了解，特别是在直接开展对外贸易方面打开了新思路、找到了新路径，今年公司出口额已近1000万元。”

        山西石榴保税仓储有限责任公司是今年2月入区的小微企业，主要从事一线品牌化妆品保税进口仓储业务。其间，服务中心与外高桥山西运营公司联合开展服务，现场办公，积极推进，力促项目入区落地和顺利开展相关业务。“今年以来，公司累计实现进口额2000余万元。下一步将借助保税仓储和就近物流优势，促使省内优秀电商运营企业从宁波、平潭等地回流省内，在武宿综保区打造分拨中心。”公司董事长赵睿信心满满。

        提升发展质效——形成特色、打造高地

        作为山西省开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域，武宿综保区加快培育新质生产力，进一步廓清了产业定位，即：深耕以航空服务业为突破口，以保税维修、装备制造和跨境电商为着力点的“1+3”产业赛道，在形成产业特色、打造开放高地上下功夫。

        禧佑源航空科技集团是该区发展航空产业的骨干企业，2022年8月，与上海外高桥集团签署航材贸易合作协议。今年4月，在上海外高桥牵线助力下，第135届中国进出口商品交易会开幕当天，禧佑源与全球500强霍尼韦尔航空航天科技集团签署合作协议，标志着禧佑源正式成为霍尼韦尔C919飞机相关产品的独家代理，推动了国产飞机产业本土供应链升级。

        而今，外高桥山西运营团队近在身边，服务更加周到和便捷。“目前基地共有3架以保税物流形式进口的大飞机，第一架来的时候两天完成全部手续，后面两架基本上三四个小时就完成了，手续流程十分顺畅。”禧佑源运营总监施苏萍介绍说，因为公司之前没有类似的业务，境外维修业务怎么去算进出口额？如何保税退税？外高桥山西运营公司派出专家团队全程跟踪服务，给予企业非常大的帮助。

        与此同时，服务中心、外高桥山西运营公司合力梳理进出口业务，扩展跨境电商业务。今年，完成我省首单“9610”跨境电商出口业务，已累计办理10批次、32349件、37.5吨跨境电商货物，实现跨境电商全模式运行。其中，帮助华远陆港跨境电子商务有限公司开发自建了首个跨境电商交易及服务平台——“陆港汇”，深入推动线上线下融合发展；积极搭建打造的“晋贸通”外贸综合服务平台，成为我省首家能够帮助企业开设收汇虚拟子账户的外综服平台，目前已具备开展代理、代办和自营全类型的外贸服务功能。

        用好改革关键一招，破解发展难题仍在路上：完善促进外贸发展的政策，形成综合竞争的新优势；扩大合作外延，着力构建科学的国有资产经营管理模式……发挥“管运分离”引擎带动作用，奋力蹚出一条内陆地区外向型经济发展的新路子，山西转型综改示范区上上下下信心更加坚定，步伐更加坚实